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    教育部發布會就《通用規范漢字表》答記者問

    1.為什么要制定公布《通用規范漢字表》?

    漢字規范化是文化教育和信息化建設的基礎性工作,對促進經濟社會發展、增進民族間地區間交流、維護民族團結和國家統一、傳承和弘揚中華文化,都發揮著重要作用。

    研制公布《通用規范漢字表》主要有以下六個方面的原因:

    (1)新中國成立以來,中國相繼發布了多項重要的漢字規范,主要有《第一批異體字整理表》《漢字簡化方案》,《簡化字總表》《印刷通用漢字字形表》《現代漢語常用字表》《現代漢語通用字表》等。這些重要文件體現了新中國漢字改革成果,但隨著經濟社會和文化教育事業的快速發展,時代對漢字的規范化、標準化、信息化提出了新的更高的要求,這些標準已不能滿足現實生活的需要。

    (2)2000年10月頒布的《國家通用語言文字法》,在憲法的基礎上首次確立了普通話和規范漢字作為國家通用語言文字的法律地位,切實保證了國家語言文字的統一,并為民族地區的雙語教育提供了最為重要的政策依據。但是“普通話”較為明確,而“規范漢字”卻不明晰,因此影響到法律的權威性和依法行政。《通用規范漢字表》將“規范漢字”這一法律概念落到實處,是《國家通用語言文字法》應有的配套規范。它的公布實施,為全面落實國家語言文字政策法規、依法管理社會語言生活提供了基本的政策依據。

    (3)社會通用層面字量需要盡快擴充。隨著文化、教育、科技的普及,社會用字量有所擴大,原來字表的收字量明顯不足。以前的社會用字以手寫為主,今天漢字已基本由手寫發展為計算機處理,社會管理也更多依賴計算機。為保證新聞出版、廣播影視、郵政通訊、金融保險、醫療衛生、戶籍管理等領域的信息化水平,必須為計算機字庫提供更大字量的規范漢字。

    (4)常用字需要重新遴選。過去一些常用字現在不常用了,一些不常用的字現在常用了。義務教育、掃盲教育的識字標準需要調整,常用字需要根據社會實際進行優選。

    (5)網絡用字亟需規范。隨著互聯網的普及,自造字、古漢字、日本漢字、港臺字形等紛紛涌進網絡,用字不規范的現象有所發展,影響了國家通用文字的規范性,增加了網絡安全的保障難度。

    (6)為漢語走向世界提供方便。海外華人社區和國際組織在學習和使用漢字時,多數采用我國大陸的語言文字規范來學習和使用簡化字,為方便漢語的國際教育和國際應用,十分需要建立切合時代發展的漢字規范。

    2.《通用規范漢字表》主要包括哪些內容?

    《通用規范漢字表》包括主表和附表兩部分。

    主表共收8105字,分為三級:一級字表為常用字集,收字3500個,主要滿足基礎教育和文化普及的基本用字需要,也可以作為義務教育階段的識字標準。二級字表收字3000個,常用度僅次于一級字。一、二級字表合計6500字,主要滿足出版印刷、信息處理等方面和社會生活的一般用字需要。三級字表收字1605個,是姓氏人名、地名、科學技術術語和中小學語文教材文言文用字中未進入一、二級字表的較通用的字,主要滿足與大眾生活密切相關的專門領域的用字需要。

    附表有兩個:附表1是《規范字與繁體字、異體字對照表》,呈現了規范字和繁體字、異體字之間的對應關系,以指導人們正確使用《通用規范漢字表》,方便古籍閱讀和海峽兩岸及港澳地區信息交流。附表2是《<通用規范漢字表>筆畫檢字表》,供查檢使用。

    3. 研制《通用規范漢字表》遵循了哪些主要原則?

    《通用規范漢字表》研制工作始終把握六條原則:

    (1)尊重傳統,注重漢字規范的穩定性。充分考慮與原有漢字規范的銜接,對一些重大問題審慎處理,維護現行漢字系統的基本穩定。

    (2)尊重歷史,注重漢字規范的繼承性。對已有的漢字規范進行梳理、研究,凡需調整之處,都充分考慮全民習慣和社會的可接受程度,遵照“約定俗成”的原則審慎細致地處理。

    (3)尊重現實,注重漢字規范的時代性。根據信息化時代漢字應用的實際需求,對以往的規范進行整合優化,消除相互間的矛盾,修正疏漏,補充發展,體現漢字規范的時代需求和時代特色。

    (4)尊重民意,注重漢字規范的社會性和服務性。研制過程中通過發布公告和座談會等方式,“問計于民、問道于賢”,廣泛聽取全國人大和全國政協、漢字應用主要領域、相關學術團體、高等學校、新聞媒體、文化界和國家語委成員單位以及社會公眾的意見,還通過多種方式廣泛征集海外意見。對公開征求意見中反饋的3141件意見和建議進行分類整理研究,做到“件件有回音,件件有分析”,在充分吸收社會意見的基礎上,對字表進行了修改完善。

    (5)遵循規律,注重漢字規范的科學性。堅持實事求是的科學精神,遵循漢字發展和應用的客觀規律,運用語料庫技術等現代化手段,充分論證、科學定量、合理分級,吸收社會相關研究成果與實踐經驗,提高漢字規范的科學性。

    (6)充分考慮港澳臺地區和海外華人漢字應用的實際情況,兼顧漢字應用的國際需求,盡量避免擴大差異。

    4.《通用規范漢字表》主要有哪些特點?

    與已有的漢字規范相比,《通用規范漢字表》主要有四個特點:

    (1)集多個字表于一體,方便大眾使用。通過對以往漢字規范的整合、優化,滿足信息化時代漢字應用實際需求,調適已有各規范之間相互矛盾之處,用一個字表覆蓋了以往多個字表的功能。

    (2)運用現代化科技手段,科學定量、收字和分級。遵循漢字發展和應用的客觀規律,運用語料庫技術等現代化手段,對漢字進行科學定量和合理分級,滿足不同領域的用字需求。

    (3)增收專門領域用字,適應信息化時代各領域用字的新需求。通過向公安部、民政部等相關部門和群眾征集用字,收錄了較為通用的姓氏人名用字、鄉鎮以上地名用字、與人民生活密切相關的科學技術術語用字和中小學教材文言文用字,盡量滿足各類證件制作用字和醫藥、氣象、環境等科學門類專業用字的需要。

    (4)梳理漢字的簡繁、正異關系,以附表形式呈現了規范字與繁體字、異體字之間的對應關系,方便海峽兩岸及港澳地區信息交流和海外華人的漢字應用。

    5.《通用規范漢字表》公開征求意見后,為什么取消了對44個漢字字形的調整?

    (1)在《印刷通用漢字字形表》和《現代漢語通用字表》中,存在一些具體字形處理與所定規則不一致的問題。如“碧、墅”等絕大多數字左上部件末筆的橫都已變為提,而“琴、瑟、琵、琶”等極少數幾個字左上部件末筆的橫沒有變為提。又如“瞥、弊、憋”的第四筆帶鉤,“鱉、蹩”等幾個字的第四筆卻不帶鉤,等等。這給漢字學習、信息處理及更大范圍內漢字的定形造成困難。

    (2)字表研制過程中,為實現漢字字形標準化,課題組曾按照“尊重漢字結構、考慮宋體風格、遵循統一規則”原則,對“琴”等44個漢字的字形作了微調。多數是對個別筆畫筆形的微調,如“琴、瑟”第四筆的橫變為提等。

    (3)字表公開征求意見期間,字形調整受到社會廣泛關注,社會對字形微調存在不同意見。鑒于字形微調目前未得到社會的普遍認同,加之這一問題的徹底解決涉及宋體、仿宋體、楷體、黑體等多種常用印刷字體字形的規范,為此,《通用規范漢字表》仍沿用原有的字形規范,暫不調整。

    6.《通用規范漢字表》對繁體字是如何處理的?

    (1)維護漢字的基本穩定是《通用規范漢字表》制定的重要原則。一些字有簡有繁,自古如此,從漢字發展的歷史看,簡化一直是主要趨勢。新中國成立后審慎進行文字改革,選擇已經通行的簡化字分批整理公布。簡化字推行半個多世紀以來,方便了幾代人的認字寫字,加快了成人掃盲步伐和教育普及,人們已經習慣了使用簡化字。《國家通用語言文字法》也規定了簡化字的規范漢字地位。此外,新加坡、馬來西亞等海外華人社會也以簡化字為正字標準,國際組織多以簡化字為規范。隨著中國國際地位的不斷提升,簡化字的國際聲譽也在逐漸提升。根據文字使用的社會性原則,堅持簡化字是完全正確的。

    (2)關于繁體字使用問題,《國家通用語言文字法》中有明確規定,繁體字在下列情形中可以保留或使用:文物古跡;書法、篆刻等藝術作品;題詞和招牌的手書字;出版、教學、研究中需要使用的;經國務院有關部門批準的特殊情況等。

    (3)近年來,漢字簡繁問題社會上有所議論,但此問題十分復雜,影響到國計民生,牽涉到諸多領域,海外華人和國際社會也十分關注。經反復征詢多方面專家意見,并與港澳臺地區學者和海外從事漢語教學的學者、教師交換看法,權衡利弊,這次在字表中沒有恢復一個繁體字。

    7.《通用規范漢字表》效力如何?在相關領域實施的原則性意見是什么?

    《通用規范漢字表》公布后,社會一般應用領域的漢字使用應以《通用規范漢字表》為準,原有相關字表停止使用。各相關主管部門可根據本領域的實際情況,制定配套規則,逐步有序地推行。在相關領域實施的原則性意見如下:

    (1)基礎教育領域。《通用規范漢字表》一級字表列出3500個常用漢字,基礎教育領域以《通用規范漢字表》一級字表作為義務教育階段的識字標準,按學段合理安排識字教學。

    (2)信息處理領域。漢字編碼標準、漢字庫要根據字表補充未收入的字。字表在信息技術產品中的實現,可以有一定的過渡期。

    (3)辭書編纂領域。《通用規范漢字表》是現代漢語規范性語文辭書編纂的重要依據。相關語文辭書可以在修訂時以自然更新的方式貫徹字表,根據其服務領域和使用對象不同,可以部分或全部收錄《通用規范漢字表》中的字,也可以適當多收一些備查的字。

    (4)姓氏人名、地名、科學技術術語方面。有關部門應考慮社會交際需要和科學普及需要,引導使用規范漢字。

    8.《通用規范漢字表》與語文辭書(字典、詞典)是什么關系?

    (1)語文辭書與語言文字規范標準關系密切。語文辭書收哪些字,不收哪些字,怎樣處理繁簡字、異體字之間的關系,都要以國家語言文字政策和語言文字規范為依據。《通用規范漢字表》提供了社會一般應用領域漢字的字量、字級和字形規范,是一般語文辭書編纂的依據。

    (2)語文辭書是語言文字規范化工作的重要工具。漢字規范的貫徹實施離不開辭書的實踐和引導,語文辭書是實現語言文字規范的主要載體,語言文字規范需要通過辭書來推行。已出版的《新華字典》第11版和《現代漢語詞典》第6版修訂時已跟進字表。

    (3)語文辭書的收字量根據其服務領域和使用對象不同,可以部分或全部收錄《通用規范漢字表》中的字,也可以適當多收一些備查的字。

    9.《通用規范漢字表》對基礎教育的作用是什么?

    《通用規范漢字表》對于基礎教育階段的漢字教學意義十分重大,主要體現如下:

    (1)為義務教育階段漢字教學標準的制定提供了科學依據。《通用規范漢字表》中一級字表通過語料庫和人工干預的方法科學定量和收字,更好地適應了義務教育用字需要,為義務教育各階段的識字寫字教學和教科書編寫提供了參考。2011年《義務教育語文課程標準》以《通用規范漢字表》一級字表為依據制定了不同學段的識字寫字標準。

    (2)為提高識字寫字教學的效率、降低學習和教學的成本創造了條件。《義務教育語文課程常用字表》采用了一級字表,又根據小學和初中不同階段的特點,將3500常用字分成兩個部分,分別安排在語文學習的不同時期,有利于將識字寫字教學和閱讀寫作教學結合起來。《識字、寫字教學基本字表》在《義務教育語文課程常用字表》的基礎上,選出300個構形簡單、重現率高、大多數能成為其他字結構成分的常用漢字,有利于學生打好識字、寫字基礎,發展識字、寫字能力,提高學習效率。

    (3)在《通用規范漢字表》一級字表基礎上研制的識字標準,有利于加強漢字教育的評估。當前義務教育階段有多種語文教科書,使用不同教科書的學生學到的字會略有差異,這種情況給跨地區的識字寫字教學評估帶來困難。根據一級字表研制的識字標準可以給識字寫字教學的評估提供依據,并將推進漢字教育教學方法的研究。

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