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        鄉鎮人大培訓

        鄉鎮人大主席應接受什么樣的培訓

          作為法定的辦理鄉鎮人大日常事務的領導人員,鄉鎮人大主席在鄉鎮工作中的重要性不言而喻。

          據調查,上海110個鎮中,28個鄉鎮人大主席由黨委書記兼任,82個鄉鎮的人大主席為專職;102個鄉鎮人大設副主席,8個鎮人大沒有副主席。在102個副主席中,43個副主席為專職,59個副主席兼工會主席; 既設專職主席又設專職副主席的有33個。

          人大主席的專職化程度與鄉鎮的經濟社會發展還有一定差距。而這項工作缺乏從理論和實際結合的高度所進行的系統、有效、深入的研究,缺乏一個有理論高度又便于推行、較為系統全面的培訓大綱,這在一定程度上影響了鄉鎮人大工作的開展。

          為此,上海人大工作研究會課題組提交了《鄉鎮人大主席培訓大綱研究報告》,以及一份《上海市鄉鎮人大主席培訓大綱》。“從一定意義上說,鄉鎮人大主席對人大工作的認知水平、工作能力、開拓精神,決定了一個鄉鎮人大工作的整體水平。”課題組組長姚明寶說。

          調研發現,鄉鎮人大主席的專職程度不夠高,履行職責尚未得到充分保障。且人大主席初任期間普遍對人民代表大會制度認知程度不高,熟悉和投入人大工作尚需時日。新任鄉鎮人大主席的人士絕大多數從黨政崗位轉崗而來,對人民代表大會制度、對相關法律知識、對人大的基本工作方法還缺乏足夠的認識,這一定程度上影響了鄉鎮人大工作的開展。

          調研組發現,上海市和區縣兩級人大常委會對鄉鎮人大主席的初任培訓是相當重視的,但由于種種原因,培訓后續工作缺少長遠考慮,市和區縣兩級在培訓中分工不夠清晰,一定程度上影響了鄉鎮人大主席的具體工作。

          “針對這些情況,必須高度重視鄉鎮人大主席的全面系統培訓。”在姚明寶看來,以此為抓手,結合實際,可以成為幫助鄉鎮人大工作進一步開拓進取的著力點。

          記者注意到,課題組提交的這份《上海市鄉鎮人大主席培訓大綱》 主要包括三部分:一是鄉鎮人大主席培訓的性質和目標,二是鄉鎮人大主席培訓的主要內容,三是鄉鎮人大主席培訓的原則及方法。“每一部分盡量做到簡明扼要、要言不煩,便于實施時做到明了、易懂、可操作。”姚明寶說。

          在編寫培訓大綱時,為了適用多種情況,課題組努力體現“菜單式、系列化、有余地”的特點。記者注意到,該大綱用培訓菜單覆蓋整個培訓領域。主要包括三大板塊、八個專題:一是鄉鎮人大工作相關理論知識的學習培訓,其中包括人民代表大會制度相關理論知識和人民代表大會制度相關法律規定兩個專題;二是鄉鎮人大工作相關實務知識的學習培訓,其中包括上海市有關鄉鎮人大基本工作的法規規定、鄉鎮人民代表大會的召開、鄉鎮人大的監督工作、鄉鎮人大的代表工作等四個專題;三是鄉鎮人大工作開拓創新的學習培訓,其中包括鄉鎮人大工作的開拓創新、學習新法律把握新形勢兩個專題。

          這一菜單式的培訓內容,既保證邏輯上成為完整系列,又可供培訓組織者在某一時段選擇某些專題或培訓要點獨立構成相對完整的培訓內容。“在使用培訓大綱時,我們對板塊和專題之間的調整、合并和取舍也留有足夠的余地和空間,方便培訓組織者作出符合實際的決策。”姚明寶說。

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